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【案例分析】供應(yīng)商只報單價未報總價，投標有效嗎？
編輯：2023-05-13 00:00:00
案例回放
某單位肥料采購項目電子化采購公開招標，預(yù)算金額為230萬元。招標文件要求供應(yīng)商將肥料的單價、數(shù)量和總價填報清晰，并在*終報價時填報總價。開標過程中，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，在電子化交易平臺的報價頁面上，S供應(yīng)商的報價一欄只顯示其單價為580元，沒有像其他投標供應(yīng)商一樣，在報價欄顯示的是*終總價。因在該系統(tǒng)中S供應(yīng)商的報價沒有報總價，*終S供應(yīng)商被評標委員會認定為無效投標。對此，S供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑，認為評標委員會的認定不符合法律規(guī)定，自己不應(yīng)被認定為無效投標。
問題引出
電子化采購，供應(yīng)商只報單價未報總價，其投標無效嗎？
專家點評
江西省南昌市教育評估監(jiān)測和技術(shù)推廣中心蔣宜劍認為，本案例中，雖然S供應(yīng)商在電子交易平臺的報價頁面上顯示的是單價，但要看其投標文件的其他內(nèi)容是否承諾了總價?！坝捎谑请娮踊少?，供應(yīng)商在電子交易平臺的報價頁面上顯示的數(shù)值很可能是系統(tǒng)自動抓取的，系統(tǒng)只抓取一個固定字段的數(shù)據(jù)。評審專家應(yīng)當履行審慎原則，仔細查閱投標文件全文。如果供應(yīng)商在投標文件中的其他地方承諾了總價，那么評審專家應(yīng)當啟動澄清程序，然后予以認定其投標有效。”
關(guān)于供應(yīng)商的澄清、說明或者補正，上海市政府采購中心副主任秦志龍?zhí)崾菊f：“即使是電子化采購項目，供應(yīng)商澄清也在線下進行，供應(yīng)商提供書面形式的澄清文件即可，平臺是無法更改數(shù)據(jù)的。尤其在開標結(jié)束后，平臺數(shù)據(jù)更不可能被更改，因為平臺若可以更改數(shù)據(jù)，可能出現(xiàn)開標之后供應(yīng)商為了謀取中標機會，惡意篡改之前的投標報價的情況，影響到評標結(jié)果，有違政府采購活動公開透明、公平競爭和公正原則?！?/span>
“供應(yīng)商在投標報價一覽表中寫明了單價和數(shù)量，那么通過單價和數(shù)量可以計算出總價?！蹦呈」操Y源交易中心相關(guān)負責(zé)人說。比如，S供應(yīng)商報單價為580元/噸，數(shù)量為3965.51噸，則可以計算出其總價為230萬元。這種情況下，評標委員會可依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條，讓S供應(yīng)商澄清其總價。從優(yōu)化營商環(huán)境的角度考慮，在招標文件沒有明確約定未寫總價屬于投標無效情形的情況下，供應(yīng)商只報單價應(yīng)認定為投標有效。
廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標采購辦公室主任蔡開立認為，S供應(yīng)商是否屬于無效投標情形需要根據(jù)招標文件的要求進行判斷?！氨景咐校袠宋募]有規(guī)定供應(yīng)商未填寫總價屬于無效投標情形，評標委員會不可以認定S供應(yīng)商投標無效。而是應(yīng)該要求S供應(yīng)商澄清其總價，因為這并未改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容?！彼嵝眩稑斯?yīng)商的澄清不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，澄清總價時不可更改投標文件上所填報的單價和數(shù)量。
法規(guī)適用
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會應(yīng)當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。
投標人的澄清、說明或者補正應(yīng)當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效：
（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；
（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；
（三）不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的；
（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者*高限價的；
（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；
（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。