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【案例點(diǎn)評】小微企業(yè)參與投標(biāo),卻無法享受價(jià)格評審優(yōu)惠,為什么?
編輯:2023-10-24 17:09:00
案例回放
在某地防汛應(yīng)急救援物資設(shè)備政府采購項(xiàng)目中,項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購,當(dāng)?shù)刎?cái)政部門收到A投標(biāo)人的投訴書,其中一則投訴事項(xiàng)稱:“經(jīng)認(rèn)真查看中標(biāo)人B公司的《中小企業(yè)聲明函》,我司認(rèn)為,憑此《中小企業(yè)聲明函》,B公司不應(yīng)享受價(jià)格扣除的扶持政策?!?/span>
經(jīng)調(diào)查核實(shí),B公司是小微企業(yè),《中小企業(yè)聲明函》也沒有弄虛作假,但是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定A投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)成立,決定本次中標(biāo)結(jié)果無效,責(zé)令重新開展采購活動。
問題引出
1.B公司為什么無法享受價(jià)格評審優(yōu)惠?
2.在政府采購活動中,中小企業(yè)怎么享受優(yōu)惠?
專家點(diǎn)評
問題一:
原來,在本案中,B公司提交的《中小企業(yè)聲明函》僅聲明了自己是小微企業(yè),但是其投標(biāo)產(chǎn)品的制造商卻為中型企業(yè)。
在政府采購活動中,對于非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定,對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價(jià)格參加評審。
“價(jià)格扣除優(yōu)惠政策針對的是小微制造商的產(chǎn)品,和參與政府采購活動的供應(yīng)商自身的企業(yè)劃型無關(guān)。”特約政府采購專家謝言俊強(qiáng)調(diào),如果小微企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物,視同為中型企業(yè),不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
問題二:
扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購一項(xiàng)重要的政策功能,按照政府采購法律法規(guī),中小企業(yè)參與政府采購可以享受相應(yīng)的扶持政策。
在政府采購活動中,支持中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策有兩個(gè):一是預(yù)留采購份額;二是價(jià)格評審優(yōu)惠。
謝言俊指出,預(yù)留采購份額和價(jià)格評審優(yōu)惠兩種扶持政策不能混用。“執(zhí)行預(yù)留采購份額的扶持政策,指專門面向中小企業(yè)采購;執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠政策,指非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目,對小型和微型企業(yè)的價(jià)格給予一定比例的價(jià)格扣除?!?/span>
根據(jù)46號文的相關(guān)規(guī)定,執(zhí)行預(yù)留采購份額,有兩種情況:第一,適宜由中小企業(yè)提供的200萬元以下的貨物和服務(wù)、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目,全部專門面向中小企業(yè)采購。
第二,適宜由中小企業(yè)提供的超過200萬元的貨物和服務(wù)、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
對于未預(yù)留采購份額的采購項(xiàng)目,即非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定,對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%~10%的扣除,用扣除后的價(jià)格參與評審。
針對貨物項(xiàng)目,誰能享受價(jià)格評審優(yōu)惠政策,只看提供貨物的制造商是否是小微企業(yè),即便是中型或大型企業(yè)提供了小微企業(yè)制造的產(chǎn)品,也可以享受價(jià)格評審優(yōu)惠,但如果小微企業(yè)提供了中型或者大型企業(yè)制造的產(chǎn)品,就不能享受價(jià)格評審優(yōu)惠。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)
第二條 本辦法所稱中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人,或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶,在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理,落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,提高中小企業(yè)在政府采購中的份額,支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中,供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的,享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:
(一)在貨物采購項(xiàng)目中,貨物由中小企業(yè)制造,即貨物由 中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo);
(二)在工程采購項(xiàng)目中,工程由中小企業(yè)承建,即工程施工單位為中小企業(yè);
(三)在服務(wù)采購項(xiàng)目中,服務(wù)由中小企業(yè)承接,即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項(xiàng)目中,供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物,也有大型企業(yè)制造貨物的,不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動,聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的,聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中,聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的,聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目,以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%(工程項(xiàng)目為3%—5%)的扣除,用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目,采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。