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【案例點(diǎn)評】小微企業(yè)參與投標(biāo)，卻無法享受價(jià)格評審優(yōu)惠，為什么？
編輯：2023-10-24 17:09:00
案例回放
在某地防汛應(yīng)急救援物資設(shè)備政府采購項(xiàng)目中，項(xiàng)目為非專門面向中小企業(yè)采購，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門收到A投標(biāo)人的投訴書，其中一則投訴事項(xiàng)稱：“經(jīng)認(rèn)真查看中標(biāo)人B公司的《中小企業(yè)聲明函》，我司認(rèn)為，憑此《中小企業(yè)聲明函》，B公司不應(yīng)享受價(jià)格扣除的扶持政策?！?/span>
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，B公司是小微企業(yè)，《中小企業(yè)聲明函》也沒有弄虛作假，但是當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定A投標(biāo)人的投訴事項(xiàng)成立，決定本次中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
問題引出
1.B公司為什么無法享受價(jià)格評審優(yōu)惠？
2.在政府采購活動中，中小企業(yè)怎么享受優(yōu)惠？
專家點(diǎn)評
問題一：
原來，在本案中，B公司提交的《中小企業(yè)聲明函》僅聲明了自己是小微企業(yè)，但是其投標(biāo)產(chǎn)品的制造商卻為中型企業(yè)。
在政府采購活動中，對于非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。
“價(jià)格扣除優(yōu)惠政策針對的是小微制造商的產(chǎn)品，和參與政府采購活動的供應(yīng)商自身的企業(yè)劃型無關(guān)。”特約政府采購專家謝言俊強(qiáng)調(diào)，如果小微企業(yè)提供中型企業(yè)制造的貨物，視同為中型企業(yè)，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
問題二：
扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購一項(xiàng)重要的政策功能，按照政府采購法律法規(guī)，中小企業(yè)參與政府采購可以享受相應(yīng)的扶持政策。
在政府采購活動中，支持中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策有兩個(gè)：一是預(yù)留采購份額；二是價(jià)格評審優(yōu)惠。
謝言俊指出，預(yù)留采購份額和價(jià)格評審優(yōu)惠兩種扶持政策不能混用。“執(zhí)行預(yù)留采購份額的扶持政策，指專門面向中小企業(yè)采購；執(zhí)行價(jià)格評審優(yōu)惠政策，指非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，對小型和微型企業(yè)的價(jià)格給予一定比例的價(jià)格扣除?！?/span>
根據(jù)46號文的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行預(yù)留采購份額，有兩種情況：第一，適宜由中小企業(yè)提供的200萬元以下的貨物和服務(wù)、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，全部專門面向中小企業(yè)采購。
第二，適宜由中小企業(yè)提供的超過200萬元的貨物和服務(wù)、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
對于未預(yù)留采購份額的采購項(xiàng)目，即非專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價(jià)文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%~10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。
針對貨物項(xiàng)目，誰能享受價(jià)格評審優(yōu)惠政策，只看提供貨物的制造商是否是小微企業(yè)，即便是中型或大型企業(yè)提供了小微企業(yè)制造的產(chǎn)品，也可以享受價(jià)格評審優(yōu)惠，但如果小微企業(yè)提供了中型或者大型企業(yè)制造的產(chǎn)品，就不能享受價(jià)格評審優(yōu)惠。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號)
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。
第三條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)采購需求管理，落實(shí)預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由 中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)；
（二）在工程采購項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。
在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第七條 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。
第八條 超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
第九條 對于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。