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【案例分析】招標文件設(shè)置業(yè)績分5分,合理嗎?
編輯:2023-09-07 08:41:51
案例回放
2023年7月,某醫(yī)院骨科關(guān)節(jié)鏡項目公開招標,采購預(yù)算200萬元,該項目招標文件載明:其價格分30分為滿分,小型和微型企業(yè)應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》,對報價給予10%的扣除。7月14日招標公告發(fā)布后,A供應(yīng)商提出質(zhì)疑,后因?qū)Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿,向當?shù)刎斦块T提起投訴。A供應(yīng)商的投訴事項為:招標文件規(guī)定供應(yīng)商提供近三年(2020年6月至今)承擔(dān)過與本項目類似的貨物業(yè)績,每提供一項得1分,滿分5分。但對于A供應(yīng)商這樣成立不久的公司來說,沒有相關(guān)業(yè)績,卻又拿到了本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的銷售授權(quán),生產(chǎn)企業(yè)對代理商有銷售考核,如果政府采購拿業(yè)績進行打分,中標的都是老企業(yè),限制新的潛在供應(yīng)商參與投標,那新成立企業(yè)如何生存?
A供應(yīng)商認為:招標文件評審標準中企業(yè)類似業(yè)績分值不應(yīng)超過中小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣10%,即價格分30分的10%(3分),否則對中小微企業(yè)、新設(shè)立的企業(yè)構(gòu)成排他性和歧視性。財政部門調(diào)查后認定:招標文件將將業(yè)績設(shè)置為評分因素并不違反法律規(guī)定,投訴事項缺乏事實依據(jù)及必要的證據(jù)支持。A供應(yīng)商的投訴被駁回。
問題引出
1.業(yè)績能設(shè)置為評審因素嗎?
2.招標文件將業(yè)績分值設(shè)置為5分,合理嗎?
專家點評
問題一:新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家李晶認為,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條關(guān)于評審因素的規(guī)定,采購人可以要求參加政府采購活動的供應(yīng)商提供業(yè)績情況?!霸u審因素包括履約能力,且法律只規(guī)定了‘貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%’,但業(yè)績分值占總分值的比重是多少、每個有效合同業(yè)績打幾分,并沒有統(tǒng)一規(guī)定?!崩罹嵝选?/span>
問題二:新疆招標有限公司政府采購相關(guān)負責(zé)人姚佳提醒,需要注意的是:不得將特定合同金額、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為評審因素。如將業(yè)績作為評審因素,分值設(shè)置不宜過高,也不能與項目需求不相適應(yīng),一般來說,對于技術(shù)并不復(fù)雜、專業(yè)性不強的通用貨物采購,可以不設(shè)置或者盡可能業(yè)績分值,通常類似項目業(yè)績分值總分設(shè)置不宜超過5分。
“業(yè)績只是證明供應(yīng)商具有類似的履約經(jīng)歷證明材料,采購人更需要看重供應(yīng)商的實際履約能力及情況,所以建議在設(shè)置業(yè)績分時可以增加履約優(yōu)秀加分,比如‘所提供的業(yè)績經(jīng)歷如履約完成且考核優(yōu)秀,每個優(yōu)秀考評另加*分(提供采購人開具的考評材料或驗收報告,且結(jié)論為’優(yōu)秀‘或’滿意‘,并附上采購人聯(lián)系方式)?!蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)采購與招標管理辦公室方應(yīng)群告訴記者。
在方應(yīng)群看來,一些地方以促進中小微企業(yè)發(fā)展、落實政府采購政策功能為由,認為業(yè)績分值不得高于小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠,并以負面清單、范本的形式加以要求的做法,在政府采購法律法規(guī)中并沒有相關(guān)依據(jù),地方規(guī)范性文件、示范文本的相關(guān)規(guī)定僅對工作起到指導(dǎo)作用,不能作為投訴處理、行政處罰的依據(jù)。
山西省政府采購評審專家郭巍提醒:“事實上各投標人報價不同,計算得出的小微企業(yè)價格優(yōu)惠分值并不相同,業(yè)績分值本身并沒有對中小微企業(yè)進行限制,而且小微企業(yè)也有可能具有業(yè)績,并不是大、中型企業(yè)獨有。因此在合理范圍內(nèi)與項目需求相關(guān)的,設(shè)置業(yè)績分值并不存在違規(guī)。”
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》第二十三條