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【案例分析】招標文件設(shè)置業(yè)績分5分，合理嗎？
編輯：2023-09-07 08:41:51
案例回放
2023年7月，某醫(yī)院骨科關(guān)節(jié)鏡項目公開招標，采購預(yù)算200萬元，該項目招標文件載明：其價格分30分為滿分，小型和微型企業(yè)應(yīng)提供《中小企業(yè)聲明函》，對報價給予10%的扣除。7月14日招標公告發(fā)布后，A供應(yīng)商提出質(zhì)疑，后因?qū)Υ頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當?shù)刎斦块T提起投訴。A供應(yīng)商的投訴事項為：招標文件規(guī)定供應(yīng)商提供近三年(2020年6月至今)承擔(dān)過與本項目類似的貨物業(yè)績，每提供一項得1分，滿分5分。但對于A供應(yīng)商這樣成立不久的公司來說，沒有相關(guān)業(yè)績，卻又拿到了本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的銷售授權(quán)，生產(chǎn)企業(yè)對代理商有銷售考核，如果政府采購拿業(yè)績進行打分，中標的都是老企業(yè)，限制新的潛在供應(yīng)商參與投標，那新成立企業(yè)如何生存？
A供應(yīng)商認為：招標文件評審標準中企業(yè)類似業(yè)績分值不應(yīng)超過中小微企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣10%，即價格分30分的10%（3分），否則對中小微企業(yè)、新設(shè)立的企業(yè)構(gòu)成排他性和歧視性。財政部門調(diào)查后認定：招標文件將將業(yè)績設(shè)置為評分因素并不違反法律規(guī)定，投訴事項缺乏事實依據(jù)及必要的證據(jù)支持。A供應(yīng)商的投訴被駁回。
問題引出
1.業(yè)績能設(shè)置為評審因素嗎？
2.招標文件將業(yè)績分值設(shè)置為5分，合理嗎？
專家點評
問題一：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家李晶認為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十三條以及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條關(guān)于評審因素的規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購活動的供應(yīng)商提供業(yè)績情況?！霸u審因素包括履約能力，且法律只規(guī)定了‘貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%’，但業(yè)績分值占總分值的比重是多少、每個有效合同業(yè)績打幾分，并沒有統(tǒng)一規(guī)定?！崩罹嵝选?/span>
問題二：新疆招標有限公司政府采購相關(guān)負責(zé)人姚佳提醒，需要注意的是：不得將特定合同金額、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為評審因素。如將業(yè)績作為評審因素，分值設(shè)置不宜過高，也不能與項目需求不相適應(yīng)，一般來說，對于技術(shù)并不復(fù)雜、專業(yè)性不強的通用貨物采購，可以不設(shè)置或者盡可能業(yè)績分值，通常類似項目業(yè)績分值總分設(shè)置不宜超過5分。
“業(yè)績只是證明供應(yīng)商具有類似的履約經(jīng)歷證明材料，采購人更需要看重供應(yīng)商的實際履約能力及情況，所以建議在設(shè)置業(yè)績分時可以增加履約優(yōu)秀加分，比如‘所提供的業(yè)績經(jīng)歷如履約完成且考核優(yōu)秀，每個優(yōu)秀考評另加*分（提供采購人開具的考評材料或驗收報告，且結(jié)論為’優(yōu)秀‘或’滿意‘，并附上采購人聯(lián)系方式）?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)采購與招標管理辦公室方應(yīng)群告訴記者。
在方應(yīng)群看來，一些地方以促進中小微企業(yè)發(fā)展、落實政府采購政策功能為由，認為業(yè)績分值不得高于小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠，并以負面清單、范本的形式加以要求的做法，在政府采購法律法規(guī)中并沒有相關(guān)依據(jù)，地方規(guī)范性文件、示范文本的相關(guān)規(guī)定僅對工作起到指導(dǎo)作用，不能作為投訴處理、行政處罰的依據(jù)。
山西省政府采購評審專家郭巍提醒：“事實上各投標人報價不同，計算得出的小微企業(yè)價格優(yōu)惠分值并不相同，業(yè)績分值本身并沒有對中小微企業(yè)進行限制，而且小微企業(yè)也有可能具有業(yè)績，并不是大、中型企業(yè)獨有。因此在合理范圍內(nèi)與項目需求相關(guān)的，設(shè)置業(yè)績分值并不存在違規(guī)。”
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》第二十三條