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【案例分析】質(zhì)疑后接到中標(biāo)人電話是串通嗎？
編輯：2023-06-02 16:19:52
案例回放
某醫(yī)療器械項目公開招標(biāo)，采購預(yù)算200萬元。中標(biāo)結(jié)果公布后，A供應(yīng)商中標(biāo)，B供應(yīng)商于法定質(zhì)疑期限內(nèi)提交質(zhì)疑函，并因?qū)Σ少徣说拇饛?fù)不滿又向財政部門提起投訴稱，提出質(zhì)疑期間接到自稱是中標(biāo)人A供應(yīng)商的電話，勸說"我們要和氣生財"不要再對該項目進(jìn)行質(zhì)疑，對此B供應(yīng)商更嚴(yán)重地懷疑該項目評審的公平、公正性，懇請財政部門進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。
財政部門對該機主進(jìn)行調(diào)查核實，機主辯稱該通話屬于正常業(yè)務(wù)電話，與該項目質(zhì)疑無關(guān)。經(jīng)過對B供應(yīng)商投訴書審核，財政部門認(rèn)定投訴人對投訴事項未提供有效的事實依據(jù)。此外，B供應(yīng)商還投訴稱：該項目中標(biāo)公告沒有公布規(guī)格型號、數(shù)量、單價。財政部門經(jīng)過審核發(fā)現(xiàn)：該投訴事項超出質(zhì)疑范圍，決定駁回投訴人的投訴，對反映的問題另行處理。
問題引出
1.供應(yīng)商提交質(zhì)疑函后，接到中標(biāo)人勸退電話，屬于采購相關(guān)人員與供應(yīng)商串通嗎？
2.中標(biāo)公告沒有公布規(guī)格型號、數(shù)量、單價，違規(guī)嗎？
專家點評
問題一：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家蘇麗琴認(rèn)為，質(zhì)疑和投訴屬于供應(yīng)商因認(rèn)為采購文件、采購過程、采購結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害提起的救濟制度，并不屬于采購過程的一部分。因此，本案例即便存在被質(zhì)疑的A供應(yīng)商與負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的采購人或者采購代理機構(gòu)相互串通，但因發(fā)生在質(zhì)疑答復(fù)和投訴階段，因此并不存在串通投標(biāo)問題。
依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第四十三條規(guī)定，對在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和依法不予公開的信息，財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。江蘇省政府采購評審專家劉正衛(wèi)認(rèn)為，本案例中，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑后，采購人或者采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑期間，可以向中標(biāo)人A供應(yīng)商就B供應(yīng)商質(zhì)疑的內(nèi)容進(jìn)行咨詢，此時A供應(yīng)商是有條件接觸B供應(yīng)商的質(zhì)疑內(nèi)容。因此，僅憑質(zhì)疑期間A供應(yīng)商給提出質(zhì)疑的B供應(yīng)商打電話不足以說明采購人、采購代理機構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑中泄露了B供應(yīng)商商業(yè)秘密和個人隱私。
"如果財政部門認(rèn)為存在采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商串通的可能，財政部門可以以此作為線索進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。至于A供應(yīng)商在電話里對B供應(yīng)商進(jìn)行勸退，如果其與負(fù)責(zé)答復(fù)質(zhì)疑的采購人或者采購代理機構(gòu)不存在違規(guī)行為，那屬于A、B兩供應(yīng)商之間的行為，很難憑此認(rèn)定違規(guī)。"安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可告訴政府采購信息報記者。
問題二：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條規(guī)定，中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。四川省政府采購評審專家朱雨晨認(rèn)為，"規(guī)格型號、數(shù)量、單價是中標(biāo)公告的必備內(nèi)容，這也是鎖定中標(biāo)產(chǎn)品、簽訂合同、履約驗收的基礎(chǔ)，如果不能明確中標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號、數(shù)量、單價，就無法衡量此次采購是否滿足采購需求，不能確保采購績效目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，本項目中中標(biāo)公告沒有公布規(guī)格型號、數(shù)量、單價，是違規(guī)的。不過這一投訴事項超出了已質(zhì)疑事項的范圍，因此財政部門在投訴處理階段可以不予受理。但是需要另行啟動監(jiān)督檢查程序，對采購人、采購代理機構(gòu)中標(biāo)公告未公布規(guī)格型號、數(shù)量、單價的行為處以責(zé)令改正等處理，但僅憑這一點無法改變中標(biāo)結(jié)果。"
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條