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【案例分析】要求售后服務(wù)人員具有職稱證書 合理嗎？
編輯：2023-07-27 11:29:43
案例回放
某單位綜合除雪車采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額400萬元，采購標(biāo)的為5輛綜合除雪車。A供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，又向財(cái)政部門提起投訴。A供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件中要求"投標(biāo)人擬配備的售后設(shè)備維修人員具有機(jī)械類專業(yè)中級及以上職稱證書"，這項(xiàng)評審因素設(shè)置不合理，屬于"設(shè)定的商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)"。
財(cái)政部門受理投訴后，采購人稱，售后設(shè)備維修人員是根據(jù)項(xiàng)目采購標(biāo)的特征而設(shè)置的評審因素，有利于合同履約。汽車售后服務(wù)為顧客提供維修、保養(yǎng)、調(diào)試、技術(shù)咨詢指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)，供應(yīng)商配備優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。除雪車加裝的撒布機(jī)屬于機(jī)械，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)械工程、電氣工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件（試行）〉的通知》中的說明，機(jī)械工程專業(yè)劃分為4類專業(yè)，下設(shè)16個(gè)分支專業(yè)，其中包含設(shè)備維修專業(yè)。因此，評審因素設(shè)定機(jī)械類專業(yè)中級工程師及以上職稱證書與合同履行相關(guān)。財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定：基于查證事實(shí)，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立。
問題引出
綜合除雪車采購項(xiàng)目，要求售后設(shè)備維修人員具有機(jī)械類專業(yè)中級及以上職稱證書，合理嗎？
專家點(diǎn)評
政府采購法律法規(guī)要求，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。
因此，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評審因素時(shí)，必須結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，與實(shí)際需要相適應(yīng)，或者與合同履行有關(guān)。例如，在法律顧問采購項(xiàng)目中，采購人根據(jù)提供法律專業(yè)服務(wù)的需要，可以要求服務(wù)人員獲得法律職業(yè)資格證書；物業(yè)項(xiàng)目采購中，根據(jù)履約需要，采購人可以要求低壓電工具備相應(yīng)證書；對于必須保障專業(yè)售后服務(wù)的設(shè)備采購，可以要求具有相應(yīng)證書的售后服務(wù)人員。
需要特別注意的是，對于履約人員的證書要求，必須保證競爭性，而不是指向某一供應(yīng)商特定資格、技術(shù)、商務(wù)條件。一是經(jīng)采購人市場調(diào)研后確認(rèn)滿足要求的潛在供應(yīng)商不少于3家；二是作為資格條件的證書必須是國家職業(yè)資格目錄中的準(zhǔn)入證書；作為評審因素的人員證書必須能夠體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn)，與服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。
采購文件設(shè)置人員證書要求時(shí)，還可以參考《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對"設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要是不相適應(yīng)或合同履行無關(guān)"的解釋：采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，排斥合格的潛在供應(yīng)商。
本案例中，除雪車采購需要專業(yè)的設(shè)備售后維修人員，而設(shè)備維修專業(yè)的中、高級職稱證書也是能體現(xiàn)專業(yè)能力的證書，與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)，與合同履行有關(guān)，設(shè)為評審因素是合理的。
法規(guī)適用
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
……
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；……