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【案例分析】要求售后服務(wù)人員具有職稱證書 合理嗎?
編輯:2023-07-27 11:29:43
案例回放
某單位綜合除雪車采購項(xiàng)目公開招標(biāo),預(yù)算金額400萬元,采購標(biāo)的為5輛綜合除雪車。A供應(yīng)商對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑,因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿,又向財(cái)政部門提起投訴。A供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)為:招標(biāo)文件中要求"投標(biāo)人擬配備的售后設(shè)備維修人員具有機(jī)械類專業(yè)中級及以上職稱證書",這項(xiàng)評審因素設(shè)置不合理,屬于"設(shè)定的商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)"。
財(cái)政部門受理投訴后,采購人稱,售后設(shè)備維修人員是根據(jù)項(xiàng)目采購標(biāo)的特征而設(shè)置的評審因素,有利于合同履約。汽車售后服務(wù)為顧客提供維修、保養(yǎng)、調(diào)試、技術(shù)咨詢指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù),供應(yīng)商配備優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要。除雪車加裝的撒布機(jī)屬于機(jī)械,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)械工程、電氣工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件(試行)〉的通知》中的說明,機(jī)械工程專業(yè)劃分為4類專業(yè),下設(shè)16個(gè)分支專業(yè),其中包含設(shè)備維修專業(yè)。因此,評審因素設(shè)定機(jī)械類專業(yè)中級工程師及以上職稱證書與合同履行相關(guān)。財(cái)政部門調(diào)查后認(rèn)定:基于查證事實(shí),投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù),投訴不成立。
問題引出
綜合除雪車采購項(xiàng)目,要求售后設(shè)備維修人員具有機(jī)械類專業(yè)中級及以上職稱證書,合理嗎?
專家點(diǎn)評
政府采購法律法規(guī)要求,評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。
因此,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置評審因素時(shí),必須結(jié)合項(xiàng)目的具體特點(diǎn),與實(shí)際需要相適應(yīng),或者與合同履行有關(guān)。例如,在法律顧問采購項(xiàng)目中,采購人根據(jù)提供法律專業(yè)服務(wù)的需要,可以要求服務(wù)人員獲得法律職業(yè)資格證書;物業(yè)項(xiàng)目采購中,根據(jù)履約需要,采購人可以要求低壓電工具備相應(yīng)證書;對于必須保障專業(yè)售后服務(wù)的設(shè)備采購,可以要求具有相應(yīng)證書的售后服務(wù)人員。
需要特別注意的是,對于履約人員的證書要求,必須保證競爭性,而不是指向某一供應(yīng)商特定資格、技術(shù)、商務(wù)條件。一是經(jīng)采購人市場調(diào)研后確認(rèn)滿足要求的潛在供應(yīng)商不少于3家;二是作為資格條件的證書必須是國家職業(yè)資格目錄中的準(zhǔn)入證書;作為評審因素的人員證書必須能夠體現(xiàn)專業(yè)水準(zhǔn),與服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。
采購文件設(shè)置人員證書要求時(shí),還可以參考《〈中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〉釋義》對"設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要是不相適應(yīng)或合同履行無關(guān)"的解釋:采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件,但不得脫離采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件,排斥合格的潛在供應(yīng)商。
本案例中,除雪車采購需要專業(yè)的設(shè)備售后維修人員,而設(shè)備維修專業(yè)的中、高級職稱證書也是能體現(xiàn)專業(yè)能力的證書,與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng),與合同履行有關(guān),設(shè)為評審因素是合理的。
法規(guī)適用
《政府采購法實(shí)施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:
……
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);……