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【案例分析】核心產(chǎn)品生產(chǎn)廠商資質(zhì)證書能作為評審因素嗎？
編輯：2023-08-01 15:57:03
案例回放
今年8月，某單位省級指揮調(diào)度中心改造項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額為265萬元，采購標(biāo)的包括業(yè)務(wù)專用展示系統(tǒng)、LED顯示屏設(shè)備等。
A公司因?qū)Σ少徣撕筒少彺頇C構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，
向財政部門提起投訴，投訴事項為：招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中，制造廠家/產(chǎn)品綜合實力的第3條、第4條、第5條，所涉及核心產(chǎn)品制造廠家的資質(zhì)證書，不適宜作為評審因素，具有指向性，指向B公司。
A公司投訴事項涉及到核心產(chǎn)品--業(yè)務(wù)專用展示系統(tǒng)。招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人所投的核心產(chǎn)品，要求制造商達到智能制造能力成熟度等級貳級或以上、獲LED光電技術(shù)和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)定等證書。
*終，財政部門認(rèn)定A公司投訴事項成立，中標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動。
問題引出
1.政府采購項目的“核心產(chǎn)品”如何確定？
2.采購核心產(chǎn)品，可以將生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書作為評審因素嗎？
專家點評
問題一：政府采購評審專家、北京北斗鼎銘律師事務(wù)所律師公為良認(rèn)為，“核心產(chǎn)品”通常體現(xiàn)在非單一產(chǎn)品采購項目中的關(guān)鍵部分，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十一條規(guī)定，當(dāng)采購項目需求為非單一產(chǎn)品時，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定“核心產(chǎn)品”，并在招標(biāo)文件中載明。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，確定“核心產(chǎn)品”并非只看價格，還需結(jié)合主要功能來甄別。也就是說，價值較高的設(shè)備并不一定就是核心產(chǎn)品，還需要看其在整體項目中的地位和作用。
“在采購需求中，技術(shù)要求應(yīng)以滿足采購項目實際需要來作為評審因素，如標(biāo)的產(chǎn)品是否需要強制性認(rèn)證，在采購需求中列出項目所需的產(chǎn)品技術(shù)要求即可?！闭少徯畔笊缰菐鞂＜?、高級顧問曹石林則認(rèn)為，無論非單一產(chǎn)品采購項目還是單一產(chǎn)品采購項目，并不需要刻意強調(diào)核心產(chǎn)品的評審要求。
此外，如果采購的是非通用產(chǎn)品、只有唯一廠商或特定幾家廠商才能生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)審慎將其列為采購項目的“核心產(chǎn)品”，可以采取項目分包等方式單獨采購。
問題二：“本案例中，業(yè)務(wù)專用展示系統(tǒng)應(yīng)以產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)作為評審因素，不能用生產(chǎn)廠家的資質(zhì)證書作為評審因素?！惫珵榱悸蓭熣J(rèn)為，本案例中，將業(yè)務(wù)專用展示系統(tǒng)生產(chǎn)廠商的資質(zhì)證書作為評審因素，屬于違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的有關(guān)情形，涉嫌以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。如技術(shù)研究開發(fā)中心認(rèn)定一般設(shè)有研發(fā)費支出額和專職研發(fā)人員的門檻條件，作為評審因素屬于變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模門檻，涉嫌歧視中小企業(yè)。
政府采購評審專家黃薇認(rèn)為，本案既然已經(jīng)將業(yè)務(wù)專用展示系統(tǒng)作為核心產(chǎn)品，應(yīng)該圍繞產(chǎn)品的規(guī)格和參數(shù)來設(shè)置技術(shù)參數(shù)和量化的評審條件。
“在政府采購活動中，采購項目的需求和評審因素所要求的證書或資質(zhì)，應(yīng)以其頒發(fā)機構(gòu)或主管單位對該證是否有明確的法律依據(jù)，以此證明所謂核心產(chǎn)品的技術(shù)條件是否能滿足項目實際需求?！辈苁终J(rèn)為，信息化采購項目對于所謂的核心產(chǎn)品或單一產(chǎn)品采購，其技術(shù)參數(shù)應(yīng)根據(jù)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第二十條采購人或采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
……
（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
……